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兴县森林火灾应急预案

中国兴县人民政府网    www.sxxingxian.gov.cn    发表于:2016-09-23    来源:兴县应急办

 

 

 

 

 

 

 

兴政办发〔201573

 

兴县人民政府办公室

关于印发兴县森林火灾应急预案的

    

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《兴县森林火灾应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

兴县人民政府办公室

20151119

 

兴县森林火灾应急预案

1.总则

1.1编制目的

贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,建立统一领导、分级负责、高效有序、科学规范的森林火灾应急工作机制,做好应对森林火灾的各项准备工作,最大程度减少森林火灾及其造成人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。

1.2编制依据

《中华人民共和国森林法  》、《森林防火条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家森林火灾应急预案》、《山西省森林火灾应急预案》,以及省、市、县突发事件总体应急预案和兴县森林防火工作实际。

1.3工作原则

1.3.1统一领导,分级负责。在县人民政府统一领导下,在省、市林业部门的指导下,县人民政府森林防火指挥部负责制订、修订、协调组织实施本预案,同时指导全县各级森林防火部门制定本辖区的森林火灾应急处置预案,按照分级管理、分级负责的要求,落实应急处置工作。

1.3.2协调配合,快速反应。县森林防火指挥部积极协调本预案涉及的相关部门,密切协作、形成合力,确保快速有效地实施本预案。相关部门根据本部门职责,在扑救森林火灾中认真履职,确保在处置森林火灾时反应快速、保障有力。

1.3.3以人为本,安全防范。坚持以保护火灾发生地居民及扑火人员生命安全为最基本的工作原则,以切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全,保护森林资源的安全,把森林火灾的损失降到最低限度。

1.3.4提高警惕,常备不懈。经常性地做好应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,做到常备不懈,快速反应,处置得当。

1.3.5信息准确,归口报告。森林火灾信息由森林防火指挥部办公室负责核实并按规定的时限和程序归口逐级报告,其余单位和个人不得擅自发布或散布相关信息。

1.4适用范围

本预案适用于我县行政区域内发生的森林火灾应对工作。

1.5预案启动

本县行政区域内发生森林火灾,经县森林防火指挥部总指挥或总指挥授权的副总指挥批准,立即启动本预案。

2.森林火灾的等级划分

根据《森林防火条例》的规定,森林火灾分为特别重大森林火灾(一级)、重大森林火灾 (二级)、较大森林火灾(三级)和一般森林火灾(四级)。依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。

2.1特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

2.2重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

2.3较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

2.4一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

3.组织机构及职责

3.1专项工作机构

县人民政府设立森林防火指挥部,总指挥由县人民政府县长担任。副总指挥由县人民政府分管副县长、武装部长、公安局长、政府办主任、林业局局长、黑茶山森林经营管理局局长担任。

指挥部成员有:县委宣传部、发改局、财政局、安监局、人民法院、人民检察院、公安局、交通局、农委、教体局、民政局、卫生局、文物旅游局、气象局、电信公司、园林局、粮食局、广播电视台、武警中队、电力公司、消防支队、移动公司、联通公司等相关部门负责人。

3.1.1办事机构

县森林防火指挥部下设办公室,承担指挥部的日常工作。办公室设在县林业局,办公室主任由县林业局局长担任。

3.1.2职责任务

森林防火指挥部职责:在县政府领导下,组织指挥县森林火灾的各项应急处置工作,协调有关单位调运扑火力量,协助各乡(镇)人民政府尽快扑灭森林火灾;及时向市森林防火指挥部和县政府报告火情;负责森林火灾事故调查处理;发布或授权发布火灾有关信息。

县森林防火指挥部办公室职责:接到火情报告后及时向防火办主任报告,跟踪了解掌握和报告火情动态;进行森林火灾事故的调查处置;建立林火档案;完成县森林防火指挥部交给的其它工作。

3.2扑火指挥机构

当发生森林火灾时,在县政府统一领导和县森林防火指挥部的指挥下,成立扑火前线指挥部开展工作。由起火地人民政府及县森林防火指挥部成员单位组成综合调度组、后勤保障组、宣传报道组等工作部门,分别履行各自职责。

综合调度组职责:掌握火情动态、前线指挥部(以下简称前指)的扑火方案、扑火兵力部署、火场天气情况;与前指建立起无线、有线或卫星通信联系,确保信息传递畅通;根据火场火情动态,起草上报有关森林火灾的各类情况报告,及时传达上级领导和有关部门的指示精神;根据扑火需要和扑火前指请求,联系、协调有关部门出动扑火兵力;负责汇总扑火工作情况,起草县森林防火指挥部应急总结报告,负责森林火灾的文件资料归档。

后勤保障组职责:联系组织扑火物资供应,协调交通部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备、扑火人员饮水、食品及其它救援物资快速运送;保障救火通道安全通畅秩序。

宣传报道组职责:主要由县委宣传部牵头负责县森林防火指挥部的新闻发布、扑救火灾情况的宣传报道,协调新闻单位采访报道等工作。

3.3指挥部成员单位职责

县林业局:负责组织协调各有关部门做好森林火灾的预防和扑救工作;承担森林火灾信息的收集、分析、评估、审核和上传下达等工作;完成省、市、县森林火灾应急指挥部交办的各项应急修订和演练等工作。

黑茶山自然保护区管理局、黑茶山东会林场、交楼申林场、魏家滩林场积极配合地方政府做好森林火灾的扑救工作。

县委宣传部:根据县森林火灾应急指挥部的安排,统一组织媒体播发相关新闻;根据事件的严重程度或其它需要组织新闻发布会;加强对新闻单位宣传报道的指导和管理;正确引导舆论,及时对外发布信息。

县公安局:组织公安消防等力量参加森林火灾扑救工作;组织搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火灾案件侦破。预防和打击各种违法用火活动,保障火灾扑救工作顺利进行。

武警支队:根据火灾应急工作需要,负责组织协调武警部队参加森林火灾应急扑救工作。

县公安消防支队:负责组织消防官兵参与森林火灾的扑救工作。

县人民法院:负责监督指导森林火灾案件的审理工作。

县检察院:负责调查森林火灾案件中涉嫌失职渎职人员和查处工作。

县监察局:督促检查各成员单位及防火任务单位对森林防火责任的落实情况,会同森林防火部门对森林火灾重大安全责任事故进行调查与处理,对不落实森林防火责任造成损失的行为进行责任追究。

县发展和改革局:负责森林防火基础设施建设规划,指导县林业部门制定、安排森林防火建设计划。

县农委:负责做好森林防火特险期农事用火管理工作,及时提供森林火灾现场周围农业牧业生产信息,对农业生产及相关设施采取应急监控保护等措施。组织、指导森林防火区农耕地内农作物秸杆、杂草等的清理工作。

县安监局:负责森林区域非煤矿山企业的安全生产监督检查工作。

县交通运输局:负责协调应急车辆的统一调集,保障应急救援人员和物资运输的通道畅通,为扑火救灾车辆提供绿色通道。

县民政局:负责协调灾民临时安置、生活保障以及扑火中伤亡人员的抚恤工作。

县财政局:做好扑救火灾补助资金的筹集、使用和监管工作。

县文物旅游局:负责森林火灾发生地及附近区域游客的疏散、撤离工作。

县气象局:及时提供火场天气预报和天气实况,根据天气条件适时实施人工增雨工作。同时做好火险气象等级预报和高火险警报的发布工作。

县教体局:负责林区中、小学生防火安全的宣传教育,火灾发生后灾区学生疏散及复课等工作。

县卫生局:组织协调相关部门调度好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员;及时组织抢救伤病员;搞好卫生防疫工作;接收、管理救灾药品、医疗物资。

武装部:根据森林火灾应急指挥部要求,负责组织民兵、预备役部队协调当地驻军参加森林火灾预防和扑救工作。

电信公司、移动公司、联通公司:负责火灾现场通信保障。

园林局:负责所辖绿化区域的森林防火责任及措施落实工作。

广播电视台:负责森林防火宣传报道工作,负责通过广播、电视对广大群众进行森林防火基本知识的宣传教育;及时播报森林火险天气等级、林火预测预报和森林防火公益广告等广播、电视节目。

粮食局:负责组织协调森林火灾区灾民和救火人员的粮食、食品的供给。

电力公司:负责林区输电线路防火安全隐患排查。

扑救较大森林火灾需要紧急调用扑火飞机时,由县人民政府向上级提出申请,按照上级领导批示或指示办理。

4.运行机制

4.1预测与预警

4.1.1森林火险预测预报

根据扑火工作的需要,由气象部门提供天气实况、天气预报、火险天气预报和高火险警报。对重点火场进行跟踪预测预报,及时为扑火指挥机构提供气象信息。

4.1.2森林火灾预警

发生特别重大森林火灾(一级)以红色预警,发生重大森林火灾(二)以橙色预警,发生较大森林火灾(三级)以黄色预警,发生一般森林火灾(四级)以蓝色预警。

4.1.3火灾动态监测

利用国家林业局和省卫星遥感减灾中心的监测系统,及时掌握火情热点变化情况,通过有线、无线通讯向火场通报火灾发展动态,绘制火场态势图; 林火远程视频监控、地面了望台、巡护人员通力协作,密切监视火场周围动态,发现新的火情后要及时报告,形成立体型林火监测网络。

4.1.4人工影响天气

由气象部门根据天气条件,针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

4.2应急处理

4.2.1火情报告

森林防火期,护林员必须坚守岗位,入山巡回观察,抓好火源管理,一旦发生火情火灾要立即逐级上报,即:林场护林员向点长、场长报告,林场场长向县护林防火指挥部报告,同时报告所在地乡(镇)政府;村委护林员向村长或支部书记报告,村长或支部书记向乡(镇)人民政府报告,乡(镇)向县护林防火指挥部报告,在紧急情况下,护林员可直接向县护林防火指挥部办公室报告。火情报告要详细准确,主要内容是:火情发生地点、方位、火情种类(森林、灌木、荒山)、着火点周围植被资源情况、过火面积、风力风向、到达火场线路、起火原因等。县护林防火指挥部将根据火情内容制定具体扑火方案。对火情报告不及时、不准确或隐瞒不报的,将按《森林防火条例》追究护林员和有关乡(镇)、村、林场行政领导的责任。

4.2.2先期处置

乡(镇)、林场接到火情报告后,在向县护林防火指挥部报告的同时,要立即召集灭火队员,带好灭火工具,主要领导带队,赶赴火情地点,开展扑灭工作。灭火队伍到达火场后,指挥员首先要调查火势、风向和周围环境,掌握火灾蔓延趋势,首先要切断火源,压制扑灭明火,火势较大难以扑灭时,采取砍伐树木,清除枝梢,设置防火隔离带的办法,阻止火势蔓延。其次要消灭余火,火势扑灭后,地表枝梢树桩的火茬很旺盛,随时有复燃的可能,必须用水浇、土埋、拍打等办法彻底加以消灭,根除后患。对一般的灌木林、荒山火灾,组织人员直接扑灭,随后清除余火即可。

4.2.3应急响应

按照突发事件应急处置规定,省人民政府负责特别重大森林火灾(一级)和重大森林火灾(二级)的扑救指挥应急处置工作。市人民政府负责本行政区域内较大森林火灾(三级)扑救指挥应急处置工作。县级人民政府负责本行政区域内一般森林火灾(四级)扑救指挥应急处置工作,以及所有森林火灾先期处置、现场救援和善后工作。

四级应急响应:当发生一般森林火灾时,或火场持续12小时未得到有效控制,由县森林火灾应急指挥部迅速启动应急预案,并统一指挥调度,进行应急处置。

三级应急响应:当发生较大森林火灾,或火场持续24小时未得到有效控制,或威胁居民地、重要设施及重点林区,或发生在县交界处及省级自然保护区和重点风景名胜区,或需要市级援助的森林火灾时,由市森林火灾应急指挥部迅速启动预案,派出工作组及时赶赴火场,协调组织、统一指挥调度,进行应急扑救处置工作。

一、二级响应:发生特别重大和重大森林火灾时,县森林防火指挥部立即进入紧急工作状态,在省森林防火指挥部和市森林防火指挥部统一指挥下拟定扑救方案,调动扑救力量,下达扑救任务,迅速开展各项火灾扑救工作。

5.火灾扑救

5.1分级指挥

5.1.1乡(镇)人民政府的应急反应,接到火情报警后,火灾发生地的乡(镇)要立即召集灭火队员,开展扑灭工作。对火灾扑救实行所在乡(镇)行政领导负责制。即乡(镇)长是第一责任人,对辖区内所有森林(国营、集体和个人)防火负总责,有权调动所在乡镇所有灭火队伍和灭火机具。

5.1.2县级森林防火指挥部的应急反应,发生森林火灾后,县级森林防火指挥部应当按照规定立即启动森林火灾应急预案,设立前线扑火指挥部,

主要领导靠前指挥,采取相应的扑救措施组织扑救。将起火时间、地点、原因、火场范围、天气形势及扑救组织等综合情况按照《森林防火条例》的有关规定,及时上报给市森林防火指挥部和县政府,不得越级上报。

5.2扑火指挥

5.2.1统一指挥

根据《森林防火条例》规定,扑救森林火灾由当地政府森林防火指挥部统一组织和指挥。在火场一线设立的前指是扑火现场的最高指挥机关,参加扑火的所有单位和个人必须服从前指的统一指挥。

5.2.2逐级指挥

如果林火没有得到有效控制,蔓延扩大,应根据分级响应的原则,适时提高火场前线指挥部的级别,相应调整人员组成,坚持由上到下的逐级指挥体系。下级前指必须执行上级前指的命令,为避免指挥混乱,上级前指无特殊情况不得越级下达命令。

5.2.3分区指挥

火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分战区,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线总指挥部(总前指)的统一领导下,各分区前指负责指挥本片、段的森林火灾扑救。

5.3扑火要求

5.3.1在扑火原则上,要始终坚持“以人为本、科学扑救”的理念,要重点保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

5.3.2在扑火战略上,要采取“整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅”等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。

5.3.3在扑火战术上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑救,集中优势兵力打歼灭战。

5.3.4在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队为主,专群结合,其他社会力量为辅的原则。不得动用残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。

5.3.5在落实责任制上,坚持分段包干、明确责任的原则。将扑灭明火、清理余火、看守火场的责任明确落实到单位、人头上。

5.4信息报送和处理

发生森林火灾后,县级森林防火指挥部办公室每日按规定时间向市森林防火指挥部上报火场综合情况。

县森林防火指挥部办公室按照领导的指示,综合火场情况,起草《火情快报》,经常务副总指挥或防火办主任审签后,上报市森林防火指挥部和县人民政府值班室;同时根据指示抄送有关部门。

5.5应急通信

在充分利用现有通讯网的基础上,火灾发生地的电信部门还应建立火场应急通信系统,确保各扑火队与分前指、总前指通信畅通,确保前指与县森林防火指挥部办公室的通信畅通。要充分利用通讯指挥车车载卫星通信设备进行火场图像数据传输及计算机网络通信,实现多媒体通信指挥。

5.6扑火安全

在扑火过程中始终树立“以人为本,科学扑救”的思想,现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

5.7居民点及群众安全防护

地方各级人民政府应在林区居民点周围开设防火隔离带,并制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线,当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,确保居民点安全。同时,有组织有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

5.8医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时,当地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救护,或由县森林防火指挥部办公室协调县卫生局组织医疗专家进行救护;死难者由当地民政部门根据有关规定进行妥善处置。

5.9扑火力量组织与动员

扑火力量的组成:扑救森林火灾应以当地森林消防专业(半专业)队、驻军、武警部队、民兵、预备役部队为主,必要时可动员当地职工、机关干部和群众等非专业力量参加余火清理和火场看守工作。如当地扑火力量不足时,由县级森林防火指挥部提出申请,经市森林防火指挥部领导审批后,可以由市森林防火指挥部统一协调、组织实施跨县(市、区)增援计划。原则上以就近增援为主,远距离增援为辅;从低火险区调集为主,高火险区调集为辅。需要省级支援的,由市政府报省森林防火指挥部主要领导批准后实施。需要调动武警部队的,由市人民政府或省森林防火指挥部统一调动实施。

兵力调动程序:当需要跨县调动森林消防专业(半专业)扑火队伍增援时,由发生火灾地的县级森林防火指挥部总指挥或副总指挥根据火场态势和扑火工作需要批准后,由调出地的森林防火指挥部办公室组织实施。

5.10火案查处

县公安局负责指导全县森林公安派出所进行森林火灾案件的查处工作,已经设立但是力量不足,当地公安机关应当支援和指导案件侦破工作。

5.11新闻报道

在县委宣传部的统一领导下,各新闻单位对较大森林火灾的报道严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》和《中共中央宣传部新闻局关于森林火灾新闻报道有关规定》要求进行,做到统一组织、把握时机、真实准确、注重实效。

对较大森林火灾的新闻报稿件《包括电视新闻》,由县森林防火指挥部宣传报道组研究提出意见,报指挥部总指挥或副总指挥签署意见后,由相关新闻单位发稿。重大事件由县森林防火指挥部报县政府领导同志审定后发布。

有关新闻媒体派记者到火灾现场采访,需征得县森林防火指挥部和前线扑火指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍火灾扑救工作。

5.12应急结束

森林火灾得到有效控制后,由县森林防火指挥部总指挥或副总指挥宣布解除本预案工作,恢复正常森林防火工作秩序。

6.灾后处置

6.1火灾评估

县森林防火指挥部指导火灾发生地政府及相关部门及时进行调绘测量火场面积;由县森林防火指挥部办公室向市森林防火办公室写出专题报告,并按照森林火灾报告表的要求,及时、如实上报火场面积(附火场示意图)和森林资源损失情况,由市防火办核实后报省防火办。

6.2灾民安置及灾后重建

火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理安置和灾后重建工作,保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定,并重点保证基础设施和安置工程。

6.3奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,参照《森林防火条例》相关规定给予表彰奖励;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理;对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法审理;对火灾事故负有行政领导责任的追究,参照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及省监察委员会、省林业厅下发的《山西省森林火灾行政责任追究暂行规定》等相关规定执行。

6.4工作总结

扑火工作结束后要及时进行全面工作总结,重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。县森林防火指挥部根据市指挥部的要求上报森林火灾突发事件调查报告。

7.日常综合保障

7.1通信与信息保障

建立省、市、县、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备。充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。充分利用森林防火网站发布的天气形势分析数据(气象局提供)、卫星林火监测云图、火场实况图片图象、电子地图、火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。

7.2后备力量保障

加强各级专业森林消防队伍建设,在坚持重点武装专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。

7.3扑火物资储备保障

乡(镇)、林场森林防火指挥部要根据各自的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备足够的扑火机具和装备。县森林防火指挥部办公室设立的森林防火物资储备库,应保证扑救较大森林火灾的扑火物资急需。

7.4资金保障

处置森林火灾突发事件所需财政经费,按财政部《突发事件财政应急保障预案》执行。

7.5技术保障

气象部门为扑救森林火灾提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障;县防火办建立森林防火专家信息库,汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息,为扑火工作提供技术保障。

7.6培训演练

各级森林防火指挥部要有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技术战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,普及人民群众避火安全常识。同时,对林区驻军和民兵应急分队配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。

8.附则

8.1预案管理

本预案是指导各级政府扑救森林火灾、制定当地扑火应急预案的基本框架,原则上每三年修订一次,县森林防火指挥部办公室根据情况变化进行修订后,报县人民政府和市森林防火指挥部备案。

8.2本预案具体条款内容由县森林防火指挥部办公室负责解释。

8.3本预案自发布之日起实施。

      兴县人民政府办公室         

                      20151119日印发