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兴县突发性地质灾害应急预案

中国兴县人民政府网    www.sxxingxian.gov.cn    发表于:2011-06-02    来源:兴县应急办

兴政办发〔2011〕21号

兴县人民政府办公室
关于印发《兴县突发性地质
灾害应急预案(二一一年修订)》的
通 知

各乡(镇)人民政府,县人民政府各委、办、局、各企事业单位:
《兴县突发性地质灾害应急预案(二○一一年修订)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。




二○一一年五月二十三日

兴县突发性地质灾害应急预案
(2011年修订)

1总则
1.1编制目的
高效有序地做好突发性地质灾害应急防治工作,避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失,以保护人民生命、财产安全和维护社会稳定。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《地质灾害防治条例》、《山西省地质灾害防治条例》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省突发地质灾害应急预案》、《吕梁市突发地质灾害应急预案》等有关法律法规规章,结合我县实际制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于兴县人民政府行政管辖区域内,因自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面裂缝等与地质作用有关的灾害处置。
1.4工作原则
预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大限度地减少突发性地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。
统一领导、分工负责。在县政府统一领导下,有关部门和各乡镇人民政府各司其职,密切配合,共同做好突发性地质灾害的应急处置工作。
分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以乡镇人民政府为主的管理体制。
2组织体系和职责任务
兴县国土资源局负责全县地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。乡镇人民政府应当根据本预案的规定,成立突发性地质灾害应急防治工作机构,来预防和处置地质灾害。
兴县人民政府设立突发性地质灾害应急总指挥部,负责超出乡镇人民政府处置能力的小型地质灾害应急防治工作的指挥和部署。其组成人员如下:
指 挥 长: 李永胜县长助理
副指挥长: 王永计县人民政府办公室主任
张玉儿县国土资源局局长
张耀祖县民政局副局长
成员单位:县发展改革局、教育局、公安局、财政局、国土资源局、民政局、住房保障和城乡建设局、交通运输局、水利局、煤炭工业局、公路段、交警队、新闻办、兴县电视台、农业局、商业总公司、卫生局、环保局、旅游局、安监局、山西省联通公司吕梁分公司兴县分公司、山西省移动通信有限责任分公司吕梁分公司兴县分公司、气象局、科技局、山西地方电力股份有限公司兴县分公司、兴县武警中队、兴县武装部等有关部门和单位负责同志。
兴县人民政府突发性地质灾害应急总指挥部的主要职责是:统一领导、指挥和协调小型地质灾害应急防治与救灾工作;分析、判断成灾或多次成灾的原因,确定应急防治与救灾工作方案;部署和组织有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急救援;协调兴县武装部和兴县武警中队迅速组织指挥部队参加抢险救灾;指导地质灾害应急防治成员单位做好地质灾害的应急防治工作;处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。
兴县人民政府突发性地质灾害应急总指挥部办公室设在兴县国土资源局。办公室主任由县国土资源局局长兼任,办公室副主任由县国土资源局分管地质环境工作的副局长担任。办公室主要职责是:汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻县人民政府突发性地质灾害应急总指挥部的指示和部署,协调有关乡(镇)人民政府、村委及其他单位地质灾害应急指挥部、县人民政府突发性地质灾害应急总指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害的损失及影响进行评估,为县人民政府突发性地质灾害应急总指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布;起草县人民政府突发性地质灾害应急总指挥部的文件、简报,负责县人民政府突发性地质灾害应急总指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担县人民政府突发性地质灾害应急总指挥部日常事务和交办的其他工作。
各乡(镇)人民政府及其他成员单位应当参照县人民政府突发性地质灾害应急总指挥部的组成和职责,结合自身实际情况成立相应的地质灾害应急防治指挥部,并制定适合本乡镇、本部门实际的突发性地质灾害应急预案和年度防灾方案。
各村委及隐患点所在地的机关、单位,在乡(镇)政府和国土所的指导下,制定针对地质灾害隐患点特点的地质灾害应急预案。
3预防和预警机制
3.1预防预报预警信息
3.1.1监测预报预警体系建设
各乡(镇)人民政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群防群测网络和专业监测网络,形成覆盖全县的地质灾害监测网络。县人民政府国土资源、水利、气象、地震等部门要密切合作,逐步建成与全县防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,连接县人民政府有关部门、各乡(镇)的地质灾害信息系统,及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。
3.1.2信息收集与分析
负责地质灾害监测的单位和个人,要广泛收集整理与突发性地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,并报县突发性地质灾害应急总指挥部办公室,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的共享。
3.2预防预警行动
3.2.1编制年度地质灾害防治方案
兴县国土资源局会同兴县地质灾害应急防治指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明本行政区域内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制定具体有效的地质灾害防治措施。
各乡(镇)人民政府及其他成员单位应当参照县人民政府突发性地质灾害应急总指挥部的组成和职责,结合自身实际情况成立相应的地质灾害应急防治指挥部,并制定适合本乡镇、本部门实际的年度防灾方案。确定地质灾害的监测、预防责任人。
3.2.2地质灾害险情巡查
兴县国土资源局要充分发挥地质灾害群防群测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范。险情发生时,所在地乡(镇)人民政府、所涉县级各部门要及时启动本乡(镇)、本部门应急预案,初步划出灾害危险区,确定预警信号和撤离路线,并派专人看守监测。
乡(镇)人民政府要随时根据险情变化及时做出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施。情况紧急时,应强制组织避灾疏散,同时立即向县人民政府和县国土资源局报告。对于已造成建筑工程破坏与坍塌或者危及建筑工程安全的地质灾害,县建设行政主管部门和建设单位应当参与研究避让、预防、治理的对策。
3.2.3防灾“明白卡”发放
为提高群众的防灾意识和能力,各乡(镇)人民政府会同乡(镇)国土资源所要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到村委会主任以及受灾害隐患点威胁的村民。将涉及地质灾害防治内容的“工作明白卡”发放到相关责任单位;将 “避险明白卡”发到村民手中。
3.2.4建立地质灾害预报预警制度
县国土资源局和县气象局要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告县人民政府,同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后,各乡(镇)人民政府要依据群测群防责任的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域的群众;并组织辖区各单位和当地群众要对照“明白卡”的要求,做好防灾的各项准备工作。
3.3地质灾害速报制度
3.3.1速报时限要求
出现地质灾害险情,或发生突发性地质灾害,所在地乡(镇)人民政府、国土资源管理所应立即向县人民政府和国土资源局报告。
兴县国土资源局接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应在1小时内速报县人民政府,2小时内报市级人民政府国土资源主管部门,同时可直接速报省级人民政府国土资源主管部门和国务院国土资源主管部门。
兴县国土资源局接到当地出现中、小型地质灾害报告后,应在1小时内速报县人民政府,6小时内报市级人民政府国土资源主管部门,同时可直接速报省级人民政府国土资源主管部门。
3.3.2速报的内容
灾害速报的内容主要包括地质灾害险情和灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪人数以及造成的直接经济损失。
4 地质灾害险情和灾情的分级
地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级:
(1)特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)
受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。
因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。
(2)大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)
受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下或潜在可能造成的经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。
因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。
(3)中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)
受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下或潜在可能造成的经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。
因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。
(4)小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)
受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下或潜在可能造成的经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。
因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。
5应急响应
5.1特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级)
兴县人民政府依照群测群防责任制的规定,立即进行先期处置。将有关信息迅速通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域的群众,对是否转移群众和采取应急的措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情的具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。并及时上报市人民政府和市级地质灾害防治指挥部。
5.2大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)
兴县人民政府依照群测群防责任制的规定,立即进行先期处置,将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域的群众,对是否转移群众和采取应急的措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情的具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。并及时将灾情、险情上报市人民政府和市级地质灾害防治指挥部。
5.3中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)
兴县人民政府依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域的群众,对是否转移群众和采取应急的措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情的具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。并及时将灾情、险情信息上报市人民政府和市级地质灾害防治指挥部。
5.4小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)
事发地乡(镇)人民政府应当立即启动本乡(镇)应急预案,根据险情和灾情的具体情况提出应急对策,采取紧急避险。依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点和防灾责任人、监测人和该区域的群众,对是否转移群众和采取应急的措施做出决策;及时判定地质灾害危险区,派备专人看守、监测,同时设立明显的危险区警示标志,确定预警信号的撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。
小型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在县人民政府的领导下,由县人民政府地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调,组织建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶往现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。
无论发生何种级别的险情和灾情,所在地人民政府、村委、机关单位都必需立即启动本级应急预案,做好临灾应急处置,积极参与防灾救灾工作。同时服从上一级政府和部门的统一指挥。
5.5应急响应结束
经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,经县人民政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。
6部门职责
6.1紧急抢险救灾
由县政府办牵头,县人武部、武警中队、公安、城建、水利、安监、电力、通讯、文物旅游、教育等相关部门及所在地乡(镇)人民政府、受灾区单位和个人配合。
县武装部、县武警中队负责组织指挥部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。
公安局负责组织调动公安消防部队,协助灾区乡镇人民政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散,转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;对被压埋人员实施营救;对已发生或可能发生的水灾、火灾、爆炸及危险化学品泄漏等次生灾害进行处置,消除隐患。
住房保障和城乡建设局、水利水保局、安监局、电力公司负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁;组织抢修损毁的供水、供气、供电、水利等设施,保障正常运行。
文物旅游局负责督促被毁旅游基础设施和旅游服务设施的修复。
教育体育局负责组织修复被毁校舍或应急调配教育资源,妥善解决灾区学生的就学问题。
其他相关单位负责本部门或本单位的应急处置工作。
6.2应急调查、监测和治理
由县国土资源局牵头,水利、气象、煤炭、安监、地震等相关部门和所在地乡镇人民政府、受灾区单位和个人配合。
国土资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术人员和施工队伍,实施必要的应急治理工程,减缓灾情进一步发展。
水利水保局负责灾害区域水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。
气象局负责提供地质灾害所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。
煤炭局:负责煤矿矿区及影响范围内的地质灾害监测和治理工作;负责煤矿生产过程中引发的地质灾害抢险工作,对威胁人民生命财产安全的矿山地质灾害隐患采取有效处置措施。
安监局:负责对矿山企业等相关单位的安全生产实施监督管理,开展对重大危险源的排查,防止安全生产事故的发生,做好灾区相关生产经营单位的应急抢险工作。
科技局负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。
6.3医疗救护和卫生防疫
由卫生局牵头,防疫、畜牧、动检、发改局和乡(镇)政府、相关单位配合。
卫生局要组织县、乡医院开展医疗、疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件发生。
县农委要组织灾区动物疫情的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。
发展和改革局负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。
6.4治安、交通和通讯
由县公安局牵头,交通、公路、通讯、电力部门(或单位)配合。
公安局负责协助灾区有关部门维护社会治安,打击扰乱、破坏灾区治安秩序的违法犯罪活动,组织交通管理和疏导,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,及时有效处置道路交通突发事件,紧急启动疏堵保障预防事故紧急预案,确保抢险救灾车辆顺利通过,全力保证抢险救灾工作顺利进行。
交通运输局、公路段负责采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路的畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资运输。
通信、电力公司负责组织、协调电力、通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施,保证通信电力畅通。
6.5基本生活保障
由民政局牵头,财政局、经贸局、粮食局、商业总公司等单位配合。
民政局负责协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的生活;负责对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。
财政局做到政府救灾款的及时拨付。
粮食局做好救灾粮油的调运工作。
商业总公司负责组织灾区生活必需品的市场供应。
6.6信息报送和处理
由政府办牵头,国土资源、城建、水利、地震、民政、事发地乡(镇)人民政府配合。
国土资源局负责组织调查、核实险情灾情发生时间、地点、规模、潜在危险、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,随时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;根据险情灾情变化提出防范的对策、措施并报告县总指挥部;县总指挥部及时公布应急防治与救灾工作进展情况。
乡(镇)人民政府和其他相关部门,要积极配合国土资源局的调查并对涉及本部门的信息进行内容收集并报送县国土资源局,由国土资源局报县总指挥部决策。
6.7应急资金保障
财政局负责应急防治与救灾补助金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。
发展和改革局负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。
7 应急保障
7.1应急队伍、资金、物资、装备保障
乡(镇)人民政府和相关部门要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍的建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇(村庄、社区)应急救援志愿者组织平时要针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。
地质灾害应急防治与救灾费用按《财政应急保障预案》规定执行。
各乡(镇)人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。
7.2通信与信息传递
国土资源局、各乡镇人民政府要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互连网等有机结合起来,建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网并实现各部门的信息共享。
7.3应急技术保障
7.3.1地质灾害应急防治专家组
由县国土资源局成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。
7.3.2地质灾害应急防治科学研究
县国土资源局及有关部门要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发。
7.4宣传与培训
加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次、多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。
7.5信息发布
地质灾害灾情和险情的发布按《国家突发公共事件新闻发布应急预案》执行。
7.6监督检查
县国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。
8预案管理与更新
8.1预案管理
县国土资源局会同有关部门参照《国家突发地质灾害应急预案》,制定本行政区域及本部门的突发地质灾害应急预案,报县人民政府应急指挥部备案。
存在地质灾害隐患的乡(镇)人民政府,会同乡镇国土资源所及其他相关机构,根据县级突发地质灾害应急预案,制定并发布本乡(镇)的突发地质灾害应急预案,并送县国土资源局留存。
隐患点所在地的其他机构,应编制灾害点应急预案,报本机构的县级管理部门备案。
8.2预案更新
本预案由县国土资源局负责每年评审一次,并根据评审结果进行修订或更新后报县人民政府批准发布。
各乡镇及其他部门或机构的突发地质灾害应急预案,由各乡镇和部门或机构的县级部门负责修订更新。
在预案修订或更新前,按照上一年度的预案开展工作。
9责任与奖惩
9.1奖励
对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》、《山西省地质灾害防治条例》相关规定执行。
9.2责任追究
对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》、《山西省地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按照国家有关法律、法规追究责任。
10附则
10.1名词术语的定义与说明
地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。
地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。
次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及危险化学物品泄漏等。
生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。
直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
10.2预案解释部门
本预案由县国土资源局负责解释
10.3预案的实施
本预案自印发之日起实施。




























主题词行政事务预案通知
抄送:县委办,人大办,政协办,李永胜县长助理。
兴县人民政府办公室 2011年5月23日印发

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