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兴县突发公共卫生事件应急预案

中国兴县人民政府网    www.sxxingxian.gov.cn    发表于:2011-07-02    来源:兴县应急办

兴政办发〔2008〕111号


兴县人民政府办公室
关于印发兴县突发公共卫生事件
应急预案的通知

各乡(镇)人民政府,县直各办、局,各企事业单位:

  《兴县突发公共卫生事件应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
  

   二○○八年九月十九日

  

兴县突发公共卫生事件应急预案

1 总则

1.1 目的

为指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,建立健全应对突发公共卫生事件的应急体系,制订本预案。
1.2 工作方针和原则

  突发公共卫生事件应急工作,遵循预防为主、常备不懈的方针, 贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
1.3 编制依据
本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《山西省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法 ( 试行 ) 》、《山西省突发公共卫生事件应急预案》和卫生部《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》制定。
1.4 适用范围
本预案适用于突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处理工作。
1.5 突发公共卫生事件的分级

  根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。

1.5.1 特别重大突发公共卫生事件(I级)

  
有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件:
1、发生肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感,并有扩散趋势。
2、群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;

  3、发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭传染病重新流行;

  4、发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;

  5、相邻地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我县公共卫生安全的事件;

  6、上级卫生行政主管部门认定的其它特别重大突发公共卫生事件。
1.5.2重大突发公共卫生事件(级)

  有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件:
1、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

  2、l周内全县乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;

  3、我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;

  4、发生重大医源性感染事件;

  5、预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件;

  6、对全县造成危害的重大食品安全事故;

  7、一次食物中毒人数100人以上并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;

  8、一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上;

  9、隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成人员感染或死亡的;

  10上级卫生行政主管部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

1.5.3 较大突发公共卫生事件(级)

  有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件:
1、一周内在全县乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上;

  2、一次食物中毒人数50-99人,或出现死亡病例;

  3、预防接种或群体预防性用药出现群体心因性反应或不良反应;

  4、一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下;

  5、上级卫生行政主管部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

1.5.4 一般突发公共卫生事件(级)

  有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件:
1、一次食物中毒人数30-49人,未出现死亡病例;

  2、一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例;

  3、县卫生行政主管部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

2 应急组织机构及职责

2.1
组织指挥体系
突发公共卫生事件发生后,县人民政府应当立即成立由政府分管领导担任指挥长,政府有关部门、部队、驻兴有关单位负责人组成的突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称指挥部),在县政府统一领导下,负责统一组织指挥本行政区域内突发公共卫生事件的应急处理工作。指挥部办公室设在县卫生局,由县卫生局局长兼任办公室主任,分管副局长兼任办公室副主任,办公室负责突发公共卫生事件应急处置的日常工作。
指挥部成员单位包括:县委宣传部、卫生局、发展和改革局、财政局、公安局、物价局、民政局、劳动和社会保障局、交通局、人武部、经济局、环境保护局、畜牧局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、林业局、文物旅游局、教育局、红十字会、工商行政管理局。
2.2 指挥部职责
1、提出紧急应对措施;
2、指挥有关部门立即到达规定岗位,采取必要的控制措施;
3、调动医疗卫生机构开展调查、控制和医疗救治工作;
4、紧急调集人员、设施、设备、交通工具以及储备的物资;
5、对人员进行疏散、隔离、查验、限制流动;
6、对传染病疫情重点区域或者疫区采取紧急措施或者实行封锁;
7、对食物和水源采取控制措施;
8、组织医疗卫生机构、突发公共卫生事件监测机构集中力量开展流行病学调查工作;协助、配合上级科研机构进行科学实验;
9、对突发公共卫生事件应急处理工作进行督察和指导。
2.3 部门职责
县卫生局:负责制定预防和控制突发公共卫生事件的部门工作预案和专项应急预案;负责确定监测点及监测报告,及时掌握突发公共卫生事件发生、发展动态;负责组建应急处置队伍和医疗急救队伍, 做好经常性的培训和演练工作并处于良好的应急状态,一旦发生突发公共卫生事件,应急队伍立即出动,保证反应快速,处理及时;负责突发公共卫生事件致病人员的紧急救治,流行病学调查工作;开展健康教育、卫生科普知识宣传和医务人员的紧急培训。
县委宣传部:协助卫生部门做好群众防病知识和卫生科普知识宣传;及时、准确、全面宣传报道全县突发公共卫生事件控制的措施及情况;澄清事实,正面引导群众,做好正确舆论导向工作。
县发展和改革局:负责将突发公共卫生事件预防和控制体系建设纳入经济社会发展计划,并牵头实施
县财政局:负责将突发公共卫生事件预防和应急准备、应急处置所需经费列入年度财政预算,并保证上级部门下达专项资金的及时拨付到位。
县公安局:及时封锁现场,做好社会治安管理工作;搞好交通疏导,保障突发公共卫生事件处理车辆、人员迅速抵达事发现场;对不予配合者依法采取强制隔离措施。
县物价局:突发公共卫生事件所需药品及相关物品价格进行监督检查,严肃查处借机哄抬物价的单位和商家。
县民政局:划拨一定的救助款项和物资,对突发公共卫生事件致病的贫困人员提供救助,对实施救助的医务人员提供后勤保障。
县劳动和社会保障局:组织制定并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。
县交通局:在突发公共卫生事件处理中组织力量,维护、修复公共道路,确保交通畅通,及时调动救援车辆,协助卫生部门开展流行病学调查和现场处理工作。
县人武部:及时组织动员预备役人员参与突发公共卫生事件的应急处置工作。
县经济局:负责做好突发公共卫生事件预防、控制等工作所必需的物资的调节、储备、供应工作。
县环境保护局:负责对因水、气、固体废弃物污染和化学品丢失、泄漏造成污染引起的公共卫生事件进行现场环境监测,提出防止污染扩散的措施,提出治理污染、消除危害、恢复环境的方案。
县畜牧局:负责人感染高致病性禽流感等人畜共患传染病发生时的动物疫情监测、宿主动物检疫查验等工作;负责初级畜产品生产环节因兽药、饲料等投入品的使用造成重大食物中毒事故的应急处理和调查处置等工作。
县质量技术监督局:负责商品生产领域的督查,加强对生产环节相关产品的质量技术监督工作。
县食品药品监督管理局:负责重大食物中毒事故的调查、处理;负责对突发公共卫生事件所需药品及相关医疗器械质量的监督管理。
县林业局:组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及保存;在突发公共卫生事件发生期间,组织快速隔离、病样采集,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。
县文物旅游局:组织旅游全行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作;在突发公共卫生事件发生期间,组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在旅游团队中发生和跨地区传播扩散。
县教育局:与卫生行政部门密切配合,组织各类学校实施对突发公共卫生事件的控制措施,防止突发公共卫生事件在学校内发生,做好对学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。
县工商行政管理局:依法对各类商品交易市场实施监督管理,查处各类有关违反市场管理规定的行为,加强对流通领域的商品质量监督管理工作;依法对个体工商户和各类企业实施监督管理,规范其经营行为。
县红十字会:组织群众开展现场自救和互救,根据突发公共卫生事件的具体情况,发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。
其它县直各有关部门、企事业单位和群团组织:根据各自的职能和单位实际,建立周密的突发公共卫生事件防范和应急处理责任制,并在各自职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理工作。
2.4 应急处理专业技术机构及职责

  县乡各医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,要结合本单位的职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件的业务培训,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,各医疗卫生机构要服从卫生行政主管部门的统一指挥、调度和安排,积极开展应急处理工作。

医疗机构:主要负责病人的现场抢救、转运、诊断、治疗; 做好医院感染控制和医疗废物管理工作,配合对住院病人进行流行病学调查和检测样本采集。
疾病预防控制机构:主要负责现场流行病学调查处理及病因学的确定工作,包括对有关人员采取医学观察和隔离措施,采集病人和环境标本,对环境和物品进行卫生学处理, 开展现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测等。

  卫生监督机构:主要负责事件发生地区的食品卫生、环境卫生、医疗机构和传染病防治等工作的卫生监督。

  3 信息报告
县卫生局为突发性公共卫生事件主管部门,要分别指定卫生监督机构、疾病预防控制机构以及医疗机构按职责负责预防突发事件的日常监测和报告工作,覆盖城市和乡村的报告系统要科学完善,信息系统要畅通,信息报告要及时准确,保证县、乡两级政府及有关部门能及时发现隐患,及早采取应对措施。
任何单位和个人有权向县、乡人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

3.1 责任报告人

  执行职务的各级各类医护人员和检疫人员、疾病预防控制人员、乡村医生、个体开业医生。

3.2 责任报告单位

  各级各类医疗卫生机构、卫生行政主管部门指定的突发公共卫生事件监测机构、卫生行政主管部门、其他有关单位。

3.3 报告时限和程序

  县疾病预防控制机构在接到突发公共卫生事件信息报告后,在1小时内向县卫生局报告。对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件信息,各级各类医疗卫生机构和有关单位可同时报告县卫生行政主管部门。报告应在1小时内完成。

  接到突发公共卫生事件信息报告的卫生行政主管部门应当在1小时内向县人民政府报告同时向上一级卫生行政主管部门报告,并应立即组织进行现场调查确认,随时报告事态进展情况。

  3.4 报告内容
突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和终结报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

  首次报告:必须报告的信息有事件名称、发生地点、发生时间、波及人群或潜在的威胁和影响、报告联系单位人员及通讯方式。尽可能报告的信息有事件的性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施,病例发生和死亡的分布及可能发展趋势。
进程报告:报告事件的发展与变化、处置进程、事件的发生和处理情况,分析其原因和影响因素;在阶段报告中既要报告新发生的情况,又要对初次报告的情况进行补充和修正。
终结报告:突发公共卫生事件处理结束后,对事件的发生和处理情况进行总结,分析其原因和影响因素,并提出今后对类似事件的防范和处置建议。
4 突发公共卫生事件的应急反应和终止
4.1 应急反应的原则
发生突发公共卫生事件时,县人民政府及其有关部门按照分级响应的原则,做出相应级别的应急反应,以有效控制事件,减少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势,对事态和影响不断扩大的事件,应及时升级预警和反应级别;对范围局限、不会进一步扩大的事件,应相应降低反应级别,及时撤消预警。
突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效控制事态发展。
县卫生行政主管部门在接到突发公共卫生事件的通报后,要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处理所需的人员和物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域内进一步发展。
4.2 应急反应措施
4.2.1县、乡人民政府
(1)组织协调应急指挥部有关成员单位按其职责参与突发公共卫生事件的处理工作。
(2)根据突发公共卫生事件处理需要调集辖区内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
(3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,县人民政府报经上一级人民政府决定,可以宣布疫区范围。对重大食物中毒和职业中毒以及放射事故,根据污染食品扩散和职业危害因素以及放射事故波及的范围,划定控制区域。
(4)强制控制措施:事件发生地人民政府可以采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出、或者其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;临时征用房屋、交通工具;封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
(5)流动人口管理:对流动人口采取预防工作落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。
(6)实施交通卫生检疫:组织铁路、交通、检验检疫、卫生、农业等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验, 对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向县卫生行政主管部门指定的机构转运移交。
(7)新闻宣传:突发公共卫生事件发生后,各新闻媒体应当根据突发公共卫生事件应急指挥部的要求开展宣传报道工作,有关部门应按相关规定为新闻报道提供条件。新闻媒体对突发公共卫生事件的报道应及时主动、准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果,防止产生负面影响。
(8)开展群防群控:乡(镇)人民政府、街道办事处以及村(居)民委员会在县人民政府的领导下,组织居民落实各项预防控制措施,做好流动人口和外来暂住人口的管理工作。做好区域内患病居民的社会救济工作,安排好本行政区域内居民生活。协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗机构 , 做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实施工作。
(9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击制谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。
4.2.2卫生行政主管部门
(1)组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。
(2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。
(3)应急控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防性服药。
(4)督导检查:县卫生行政主管部门负责对本行政区域内的应急处理工作进行督察和指导。
(5)发布信息与通报:信息发布主要由省级卫生行政主管部门负责。县卫生局主要负责及时向相邻县卫生行政主管部门通报信息。
(6)开展技术标准和规范的培训:县卫生行政主管部门根据国家制定的有关技术标准和规范开展培训工作。
(7)普及卫生知识:针对事件性质,有针对性的开展卫生知识宣传教育工作,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理应激和危机干预工作。
(8)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治概况、所采取的措施、效果评价等。
4.2.3医疗机构
(1)接诊、收治和转运患者,严格按照有关规定和诊疗常规进行诊断、治疗和采取隔离措施。
(2)协助疾病预防控制机构工作人员开展标本的采集、流行病学调查工作。
(3)做好消毒隔离、个人防护和医疗废物处理等工作,预防医院感染发生。
(4)对传染病、群体性不明原因疾病、放射事故和各类中毒等病人实行首诊医院和首诊医师负责制;对因突发公共卫生事件造成身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊;同时做好疫情报告。
(5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验;重大食物和职业中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。
(6)开展科研与学术交流:配合相关部门开展与突发事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的研究;开展技术合作,加快病源查寻和病因诊断。
4.2.4疾病预防控制机构
(1)突发公共卫生事件信息报告:疾病预防控制机构做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。
(2)开展流行病学调查:疾病预防控制机构工作人员到达现场后,尽快制订流行病学调查计划和方案,有关专业技术人员按照计划和方案,开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出有针对性的预防控制措施。对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向相关疾病预防控制机构和有关单位通报情况。
(3)实验室检测:疾病控制机构按有关技术规范采集足量的标本进行致病因子检测,并根据工作需要将标本分送省和国家应急处理功能网络实验室检测,查找致病原因。
(4)开展科研与学术交流:开展与突发事件相关的诊断试剂、疫苗、消毒方法、医疗卫生防护用品等方面的研究。开展技术交流合作,提高病源查寻和病因诊断水平。
4.2.5卫生监督机构
(1)在卫生行政主管部门的领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。
(2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展食品卫生、传染病、环境卫生、医疗机构等的卫生监督检查。
(3)依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律、法规,受卫生行政部门委托,对突发公共卫生事件应急处理工作中的违法行为进行调查处理。
4.2.6非事件发生地区
未发生突发公共卫生事件的地区根据县人民政府或突发公共卫生事件应急指挥部的要求,结合事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:
(1)密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。
(2)组织做好本行政区域内应急处理所需的人员与物资准备。
(3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时建立专门报告制度。
(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防止事件发生、传入和扩散。
(5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护能力和意识。
(6)根据县人民政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。
4.3 突发公共卫生事件的分级响应
县人民政府主要负责一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)的应急处置工作,并负责做好Ⅲ级以上突发公共卫生事件的先期处置工作。
5 善后处理
5.1 后期评估
突发公共卫生事件结束后,县卫生行政主管部门在县人民政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估,评估内容主要有事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验等,评估报告呈报县人民政府和上一级人民政府卫生行政主管部门。

5.2 责任与奖惩
突发公共卫生事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。各级各部门要严格按照《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《山西省突发公共卫生事件应急规定》、《吕梁市突发公共卫生事件应急预案》和本预案及部门工作职责做好突发公共卫生事件应急处置工作。
对在处理突发公共卫生事件中信息准确、预警及时、预案周密、处置有力、措施得当、成绩显著的单位和个人,按照有关规定,给予表彰奖励。
对瞒报、谎报、迟报、漏报突发公共卫生事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,按照有关规定追究责任。
6 附则
本预案由县卫生局负责解释。根据实际情况和工作需要,适时对本预案进行修改、完善。县直有关部门和乡镇人民政府按照本预案的规定履行职责,并制定相应的工作方案和应急预案。
本预案自印发之日起实施。




























主题词:卫生应急预案△通知






抄送:县委办、人大办、政协办。

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