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兴政发〔2017〕7号 兴县人民政府关于做好2017年安全生产工作的意见

中国兴县人民政府网    www.sxxingxian.gov.cn    发表于:2017-03-24    来源:兴县人民政府办公室

兴政发20177

兴县人民政府

关于做好2017年安全生产工作的意见

 

各乡(镇)人民政府,县直有关部门:

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省、市关于安全生产工作的有关文件、会议精神,努力实现全县安全生产形势持续稳定好转,现就做好2017年全县安全生产工作提出如下意见:

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要指示批示为指导,认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神,进一步强化红线意识和底线思维,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,明确安全责任,夯实安全基础,突出专项整治,全力打非治违,深化宣传教育,着力治本攻坚,全力提升全县本质安全水平,为县域经济持续快速发展提供良好的安全生产环境。

二、工作目标

(一)有效预防一般生产安全事故,坚决杜绝较大以上生产安全事故。

(二)生产安全事故起数、死亡人数以及煤炭百万吨死亡率、亿元GDP死亡率稳步下降,确保各类事故死亡人数不超过上级下达的控制指标,确保全县安全生产形势持续稳定好转。

三、工作重点及主要措施

(一)强化安全生产红线意识

1.加强组织领导。各乡镇、各部门、各单位要始终坚持安全发展理念,严守安全生产红线,坚持把安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同推进。坚持安委会会议制度,适时召开专题会议,分析研判形势、研究解决问题、安排部署工作。主要负责同志要亲力亲为,做到每周听取一次安全生产工作情况汇报,每月检查一次安全生产工作。

2.强化安全培训。各乡镇、各有关部门和企业要举办安全生产专题培训班,以安全生产方针政策、法律法规、标准规范等为主要内容,对领导干部、监管执法人员、企业从业人员全面轮训,并进行考试考核。

3.营造社会氛围。县广播电视台、县政府网站等新闻媒体要开设安全生产固定栏目,广泛宣传安全发展理念和安全生产红线意识。各乡镇、各有关部门要开通微信公众号等网络平台,推送安全知识和安全动态。继续抓好“安全生产月”、“三晋安全行”、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等活动,使安全红线意识进一步深入人心。

(二)狠抓安全生产责任落实

1.落实党政领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,完善安全生产责任体系。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。各级党委要加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设,每年至少两次专题研究安全生产重大问题。各级人民政府每季度召开一次安委会全体会议,分管安全生产的负责人每月召集一次安全生产工作例会。

2.明确部门监管责任。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中。各有关部门要会同安全生产监督管理部门,研究制定各行业领域分级属地监管办法,上报县政府批准。各有关部门要对进入工商企业名录的单位,做到监管全覆盖,6月底前逐一落实企业的主体责任,逐一落实监管责任,明确监管部门、责任领导和具体监管人员等,并将上述内容制成安全生产责任牌,悬挂在企业醒目位置,做到日常照牌监管,失职照牌追责。

3.强化企业主体责任。企业要认真履行安全生产法定责任和义务,按照新修订的《山西省安全生产条例》设立安全管理机构,配强安全管理人员,完善安全生产管理制度。加快推动企业建立全员安全生产责任制度和岗位安全生产责任清单,将责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,切实做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。要推进安全生产标准化建设,煤矿要达到安全质量标准化二级以上,非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业企业达到安全生产标准化三级以上。继续组织开展“反三违”专项行动,列出“三违”行为清单,查处曝光“三违”人员。广泛开展企业安全文化建设,每个行业领域要创建2户“安全文化示范企业”,充分发挥示范引领作用。

4.开展“知责履责、失职追责”活动。县安委办要统筹组织,各乡镇、各部门、各单位要全面安排部署,认真开展。各有关部门要在3月底前建立安全生产权力和责任清单并向社会公示,尽职照单免责,失职照单问责。各企业要健全完善安全生产责任制,明确法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,明确主要负责人负有安全生产技术决策和指挥权,明确所有人员安全生产岗位职责和履职要求,建立企业生产经营全过程安全追责制度。采取督查考核、明察暗访等形式,形成人人知责、人人履责、人人尽责、失职追责的责任落实机制。

5.严格安全生产目标巡查考核。要将上级重大决策部署和我县重点工作纳入年度目标考核内容,加大安全生产在各项考核中的权重。开展安全生产巡查,坚持问题导向,狠抓各项措施落实,确保全年安全生产工作目标任务完成。各乡镇、各部门主要负责人要对安全生产工作进行述职,并将履职情况纳入领导干部政绩业绩考核内容。企业负责人要向职工代表大会报告履职情况,接受职工监督。建立党政领导干部任期安全生产责任制,建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩的安全生产考评机制,实行安全生产“一票否决”。

(三)构建风险隐患双重预防机制

1.建立安全风险预防机制。全面加强安全生产和职业健康源头管控、安全准入,高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。企业要全面开展安全风险点排查和评估,7月底前完成风险等级确定工作,10月底前在隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加强应急救援等方面制定出管控措施,同时在醒目位置设置安全风险公示栏、告知卡。各监管部门要对企业安全生产状况进行评估和分级,建立安全风险数据库,绘制安全风险空间分布图,实行差异化动态监管。各乡镇要加强公共区域安全风险辨识、评估和预警,严格源头管控,实施重点监控。

2.加大隐患排查治理力度。企业要严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”的隐患排查治理制度,对排查出的隐患要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,建立重大隐患治理情况向监管部门和企业职代会“双报告”制度,实现隐患上报、整改、验收、销号闭环管理。各乡镇、各部门、各企业要深入开展安全隐患大排查大整治,建立健全隐患排查治理信息化管理体系。继续采取“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的方式,推动隐患排查治理。对重大隐患要挂牌督办、专人负责、跟踪落实。

(四)继续深化重点行业领域安全专项整治

煤矿:突出瓦斯防治,6月底前完成全县所有使用尾巷的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井回采工作面的整改;突出水害防治,对全县煤矿矿井水文地质类型进行划分,推行煤矿防治水“三区”(禁采区、缓采区、可采区)管理模式;严厉打击“五假五超”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期)和各类煤矿非法违规生产建设行为;凡是列入2017年淘汰落后产能关闭退出的矿井一律停止生产和建设。

道路交通:开展“两客一危”等重点营运车辆的专项整治,对辖区内危险货物道路运输企业所属的常压液体危险货物罐车进行隐患排查;尽快完成营运客车应急锤更换工作;开展二级以上普通干线公路的危险路段的排查治理。加强农村道路交通安全工作,加紧完善和健全农村“两站两员”建设,夯实农村道路交通安全基础。开展严重影响交通安全行为专项整治,严厉查处酒后驾驶、无证驾驶、货车违法载人、超员、超速等严重违法行为。

化工和危险化学品:落实国务院《危险化学品安全综合治理方案》要求,推动毗邻居民集中区、人员密集场所的危险化学品企业实施搬迁。继续深化罐区、特殊作业和可燃有毒气体检测报警专项整治。

油气长输管道:密切配合、强化落实,对安全距离不足的长输管线制定整改方案,尽快实施,切实推动实施管道完整性管理;严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施、在管道保护范围内乱建乱挖乱钻等行为。

金属非金属矿山:以地下矿山采空区治理为重点,年内完成30%,三年内全面完成治理任务;综合采取“关闭、整合、整改、提升”等措施,对开采石灰岩、白云岩、石英岩等建筑用料露天采石场进行集中整治;继续推动石料厂采用中深孔爆破、机械化采装技术协同作业,强化排土场的管理,严防爆炸、垮塌等事故发生。

建筑施工和市政运营:开展模架支撑、土方(隧道)开挖等分部分项工程防坍塌专项整治,对专项施工方案以及脚手架、模架支撑体系钢管扣件质量进行重点检查;开展城市排水防涝专项整治,对城市低洼区、桥下、地下构筑物等易涝点进行排查治理,加大新建改造排水管网力度,确保排水管网安全畅通;开展危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场专项整治,严防意外事故发生。

消防安全:以人员密集场所、化工企业为重点,开展专项治理。突出治理消防安全主体责任不落实,违法建设施工、生产运营,消防水源不足、消防设施损毁、消防通道不畅,违规用火用电等问题,确保专项检查全覆盖。

特种设备:全面完成全县在用大型压力容器的技术检验工作;集中开展15年以上老旧危电梯主要零部件报废综合治理,年底前全部完成。

冶金工贸:深入开展熔融金属吊运专项治理,年底前金属冶炼企业熔融金属吊运设备设施全部达标;完善煤气管道可靠切断装置、防泄漏在线监测和报警装置;突出粉尘防爆专项整治,完善除尘管道泄爆装置;对有限空间进行排查建档,严格执行“先通风、再检测、后作业”制度和安全条件确认。

  城市运行:强化城市运行安全保障,定期排查区域内安全风险点、危险源,落实管控措施,推进安全发展示范城市建设。加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施等重要基础设施的安全检测维护,着力排查治理各类安全隐患,确保安全。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。

各乡镇及其他行业领域主管部门,也要根据安全生产监管职责,紧密结合本辖区、本行业领域工作实际,制定针对性的专项整治实施方案,扎实开展重点领域、重点部位、重要时段专项整治。

(五)大力推进安全生产依法治理

1.加大普法力度。各乡镇、各部门和单位要通过多种形式,认真宣传新修订的《山西省安全生产条例》,召开会议或举办培训班进行解读。通过“以案说法”、“以身说法”等形式,深化事故案例警示教育,举一反三,严防同类事故重复发生。

2.严格安全生产执法。负有安全生产监管职责的部门要编制年度监督检查计划,报县政府安委办备案。采取计划执法与随机抽查、突查暗查、巡查督查等相结合的方式,加强监督检查,对存在非法违法、违规违章行为和隐患排查治理不及时的企业,要严肃查处。加强监管部门与司法机关的协调联动,严厉打击安全生产违法犯罪。依法查处各类生产安全事故,认真分析研究和及时解决事故暴露出的问题,严格追究相关人员责任。认真落实安全生产事故挂牌督办、调查报告公示和整改落实评估等制度,对典型事故和瞒报、谎报、迟报事故的,一律实行提级调查。

3.强化行政执法监督。负有安全生产监管职责的部门要细化自由裁量标准,规范执法程序和内容,健全完善和严格执行执法监督检查、执法案卷评查、评议考核、执法纠错等制度。完善安全生产执法信息公开制度,加强社会监督和舆论监督,倒逼执法严明,加强执法效能。

  4.持续开展“打非治违”。要持续保持高压态势,严格按照“四个一律”(即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和负责人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)的要求采取法律、行政、经济等手段,重拳出击,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

(六)强化安全生产基层基础工作

1.加大安全生产投入力度。要把安全生产投入纳入公共安全投入预算,形成可持续的安全投入机制。开展安全生产预防及应急专项资金项目申报,争取项目立项落地、资金投入到位。不折不扣落实企业安全生产费用提取管理制度。

  2.完善安全生产监管体制。坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产与职业健康一体化的监管执法体制。严格落实安全生产“黑名单”制度,建立安全生产违法行为信息库,对安全生产违法失信行为实施惩戒。

3.创建安全生产示范乡镇。全面加强镇村企三级安全生产管理机构和网络体系建设,实现网格化管理;完善安全管理制度,加大安全投入力度,营造安全文化氛围,发挥创建示范效应;创新监督检查举措,推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道,全面提高乡镇安全生产监管层次和水平。同时,通过开展安全生产示范乡镇创建活动,以点带面,加大成功经验的推广,为我县建成安全发展示范县城打下坚实基础。

4.坚持科技兴安。加大安全生产先进技术和装备的推广力度,推动煤矿矿井科技减人,在危化、金属冶炼等高危行业开展机械化换人、自动化减人、智能化作业试点工作。大力推进技术改造升级,淘汰落后产能和安全保障水平低的工艺、技术和设备。加快推进安全生产管理信息系统建设,实现“智慧”监管。

5.加强应急管理。保障应急救援资金投入,加强县安全生产应急救援指挥中心建设。依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设,实行区域化应急救援资源共享。开展应急预案优化、简化工作,加强实战化应急演练。完善各乡镇及有关部门生产安全事故信息沟通机制、应对生产安全事故联动机制,提高事故现场救援指挥、组织协调效率和水平。加强险情预报、预警工作,提高安全生产应急响应能力。

6.强化社会监督。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的监督作用,加强安全生产的民主决策、民主管理、民主监督。充分发挥群众监督作用,负有安全生产监管职责的部门要设立安全生产举报电话和举报信箱,畅通举报渠道,鼓励广大群众积极对安全生产事故隐患、违法行为和瞒报谎报事故进行举报,并对举报有功人员给予奖励,夯实安全生产的社会基础。

 

 

                                  兴县人民政府

        2017323日