1月27日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，公布《山西省第三次国土调查主要数据公报》，并回答记者提问。

马学英：

记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。第三次全国国土调查是我国近年来开展的一次重大国情国力调查，也是国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。我省第三次国土调查工作历时近三年，在省委、省政府高度重视和各级有关部门和单位通力协作下，圆满完成了既定任务，形成了《山西省第三次国土调查主要数据公报》。

为做好公报主要数据成果发布和解读，今天，我们邀请到省第三次国土调查领导小组办公室主任、省自然资源厅副厅长赵晓华，省统计局一级巡视员王德才，省第三次国土调查领导小组办公室副主任、省自然资源厅自然资源调查监测处处长闫旭，省第三次国土调查领导小组办公室副主任、省国土空间调查规划中心主任杨玉敏，请他们公布我省第三次国土调查主要数据成果，介绍有关情况，并回答各位记者关心关注的问题。

首先，请赵晓华副厅长公布《山西省第三次国土调查主要数据公报》。

省第三次国土调查领导小组办公室主任、省自然资源厅副厅长　　赵晓华：

各位媒体朋友：

大家上午好！非常感谢大家出席今天的新闻发布会。下面，由我公布《山西省第三次国土调查主要数据公报》。

2018年9月，国务院统一部署开展第三次全国国土调查（以下简称“三调”）。省委、省政府高度重视，各级有关部门和单位通力协作，历时近三年，近万人参与调查工作，汇集调查图斑900多万个，全面查清了全省国土利用状况，形成了全省2019年12月31日的时点数据。现将全省主要地类数据公布如下：

一、耕地386.95万公顷（5804.25万亩）。其中，水田0.50万公顷（7.53万亩），占0.13％；水浇地104.78万公顷（1571.73万亩），占27.08％；旱地281.67万公顷（4225.00万亩），占72.79％。忻州、临汾、吕梁、朔州、运城等5个市耕地面积较大，占全省耕地的61％。

位于一年一熟制地区的耕地273.00万公顷（4095.04万亩），占全省耕地的70.55％；位于一年两熟制地区的耕地113.95万公顷（1709.22万亩），占29.45％。

位于年降水量600mm以上地区的耕地3.77万公顷（56.50万亩），占全省耕地的0.97％；位于年降水量400－600mm（含400mm）地区的耕地257.04万公顷（3855.55万亩），占66.43％；位于年降水量400mm以下地区的耕地126.15万公顷（1892.20万亩），占32.60％。

位于2度以下坡度（含2度）的耕地179.73万公顷（2695.92万亩），占全省耕地的46.45％；位于2－6度坡度（含6度）的耕地41.60万公顷（624.04万亩），占10.75％；位于6－15度坡度（含15度）的耕地83.70万公顷（1255.47万亩），占21.63％；位于15－25度坡度（含25度）的耕地37.72万公顷（565.80万亩），占9.75％；位于25度以上坡度的耕地44.20万公顷（663.03万亩），占11.42％。

全省的坡耕地112.44万公顷（1686.66万亩），占全省耕地的29.06％；梯田耕地94.78万公顷（1421.68万亩），占全省耕地的24.49％。

二、园地64.09万公顷（961.38万亩）。其中，果园55.38万公顷（830.63万亩），占86.40％；茶园0.002万公顷（0.02万亩），占0.002％；其他园地8.71万公顷（130.72万亩），占13.60％。园地主要分布在运城、吕梁、临汾等3个市，占全省园地的75％，其中临猗县园地面积最大，占全省园地15％。

三、林地609.57万公顷（9143.50万亩）。其中，乔木林地303.24万公顷（4548.57万亩），占49.75％；竹林地0.03万公顷（0.43万亩），占0.005％；灌木林地173.46万公顷（2601.86万亩），占28.46％；其他林地132.84万公顷（1992.64万亩），占21.79％。吕梁、临汾、忻州、晋中等4个市林地面积较大，占全省林地的55％。

四、草地310.51万公顷（4657.66万亩）。其中，天然牧草地0.67万公顷（10.01万亩），占0.21％；人工牧草地0.48万公顷（7.21万亩），占0.15％；其他草地309.36万公顷（4640.45万亩），占99.63％。草地主要分布在忻州、大同、吕梁、晋中、临汾等5个市，占全省草地的73％。

五、湿地5.44万公顷（81.64万亩）。湿地是“三调”新增的一级地类，全省涉及5个二级地类。其中，森林沼泽0.005万公顷（0.07万亩），占0.09％；灌丛沼泽0.09万公顷（1.34万亩），占1.65％；沼泽草地0.04万公顷（0.53万亩），占0.65％；内陆滩涂5.24万公顷（78.55万亩），占96.22％；沼泽地0.08万公顷（1.14万亩），占1.40％。湿地主要分布在忻州、运城等2个市，占全省湿地的46％。

六、城镇村及工矿用地101.76万公顷（1526.35万亩）。其中，城市用地10.82万公顷（162.23万亩），占10.63％；建制镇用地10.69万公顷（160.42万亩），占10.51％；村庄用地65.32万公顷（979.78万亩），占64.19％；采矿用地13.26万公顷（198.84万亩），占13.03％；风景名胜及特殊用地1.67万公顷（25.07万亩），占1.64％。

七、交通运输用地26.98万公顷（404.74万亩）。其中，铁路用地2.58万公顷（38.67万亩），占9.55％；轨道交通用地0.0002万公顷（0.004万亩），占0.001％；公路用地12.80万公顷（191.95万亩），占47.43％；农村道路11.39万公顷（170.88万亩），占42.22％；机场用地0.19万公顷（2.89万亩），占0.71％；港口码头用地0.001万公顷（0.01万亩），占0.003％；管道运输用地0.02万公顷（0.33万亩），占0.08％。

八、水域及水利设施用地17.31万公顷（259.62万亩）。其中，河流水面9.76万公顷（146.40万亩），占56.39％；湖泊水面0.36万公顷（5.43万亩），占2.09％；水库水面3.56万公顷（53.41万亩），占20.57％；坑塘水面1.07万公顷（16.01万亩），占6.17％；沟渠1.93万公顷（28.91万亩），占11.13％；水工建筑用地0.63万公顷（9.46万亩），占3.65％。运城、吕梁、忻州等3个市水域面积较大，占全省水域的42％。

“三调”是一次重大国情国力调查，也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。我省作为全国重要能源基地，是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，“三调”数据成果全面客观查清了我省国土利用状况，也反映出我省在耕地保护、生态建设、节约集约用地等方面存在的问题。当前，全省上下正处于全方位推动高质量发展的关键时期。各级要坚持最严格的耕地保护制度，压实市县耕地保护责任，规范完善耕地占补平衡。坚决遏制全省耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，确保完成全省规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。要依据“三调”数据成果，加强“三调”成果共享应用，将“三调”成果作为国土空间规划和各类相关专项规划的统一基数、统一底图，因地制宜、合理规划全省国土空间。要统筹生态建设，加强黄河流域山西段和省内汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、潇河、御河的生态保护。要坚持节约集约，合理确定城镇新增建设用地规模，提高土地开发利用效率，加强村庄内部空心村、闲置用地的开发整理利用，按照土地使用标准和节约集约用地评价，大力推广节地模式，积极推动我省资源型经济转型改革和发展。谢谢！

马学英：

谢谢赵晓华副厅长公布我省第三次国土调查主要数据成果。

接下来，开始回答记者提问。请各位记者在提问前先通报所在新闻单位的名称。

中新社记者：

我们注意到这次调查，从原来的土地调查变为国土调查，还增加了湿地调查，我们想了解一下这次调查与以往调查有什么不同和特点？

省第三次国土调查领导小组办公室主任、省自然资源厅副厅长　　赵晓华：

感谢记者的提问。从这位记者的提问中，我们可以看出大家对这次调查非常关注。为了立足支撑生态文明建设、满足自然资源统一管理，将土地调查调整为国土调查，查清了各类国土资源在空间上的分布和边界。和以往的土地调查相比，不管是在调查内容、技术方法，还有组织模式等方面都有较大的调整，更符合自然资源管理的实际。主要体现在以下四个方面：

一是，调查内容更加精细。增加了湿地分类，将“湿地”列为一级地类。增加了耕地细化标注、耕地种植属性调查；对第二次全国土地调查（以下简称“二调”）以来的耕地，现状为园地、林地、草地等地类进行即可恢复和工程恢复标注；细化了城镇建设用地分类，打开了城镇村内部，完成了现状调查，并进行分类标注；细化了建设用地，特别是对工业用地进行了细化分类标注等。这次调查修订了调查分类，细化了调查内容。按照“两统一”职责、山水林田湖草系统治理、推进“多规合一”的新要求，明晰了林草分类标准，摸清了地类之间的转换变化情况，掌握了耕地“非农化”和“非粮化”情况，还把耕地变为其他农用地的情况，按恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。

二是，技术方法更加科学。这次调查运用新技术，提高了调查数据精度。“三调”在遥感、卫星定位和地理信息系统等常规调查技术基础上，进一步整合了移动互联网、云计算、无人机等新技术，全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像，城镇内部采用优于0.2米的航天航空遥感影像，“二调”时主要用的是2米分辨率的影像。“三调”将建设用地和设施农用地图斑的最小上图面积标准从“二调”时的400平方米提高到200平方米，耕地等农用地图斑从600平方米提高到400平方米，其他地类图斑精度也有相应提升。全省“三调”查清并汇集的调查图斑数达900多万个，比“二调”时的增加了两倍多。

三是，工作组织更加高效。建立新机制，提升了调查工作效能。“三调”建立并全面应用“互联网＋调查”机制，通过统一的“国土调查云”平台，实现了外业调查、内业核查、数据建库等工作的上下联动、远程对接和实时印证。外业调查中，同步拍摄实地照片，全面反映地块全貌、利用特征，以及拍摄坐标、方位角和时间等信息，通过云平台实时上传、比对、校核。全省“三调”通过实地拍照、无人机拍照和高分辨率航空遥感影像举证的图斑有600多万个，占总数的70％。“互联网＋调查”机制的应用，有力支撑了调查效能提升，特别是有效地克服了新冠肺炎疫情带来的外业核查困难。

四是，质量管控更加严格。坚持全程质量管控，监理全程参与，省级全面检查，确保调查数据真实准确。“三调”执行分阶段和分层级质量检查验收制度，每一阶段成果检查合格后才能转入下一阶段，只有检查合格的数据才能建库逐级汇交。省级开展了6轮集中审查，对问题突出的市、县进行一对一指导，针对问题制定台账实行销号式管理，保证调查成果的真实性。同时，我省为了加强督导指导工作，确保全省按时保质完成工作，省第三次国土调查领导小组办公室成立督导组、技术指导组和核查组，根据各阶段调查任务进行定期和不定期的督导工作，督促市县调查进度，解决工作中的疑难问题，确保成果质量真实可靠，符合实际。谢谢！

山西日报新媒体记者：

“三调”成果的发布有什么重大的意义？

省统计局一级巡视员　　王德才：

感谢记者的提问。“三调”是一次重大国情国力调查，对全面及时准确掌握国土利用状况和国土资源家底，落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度，保障国家粮食安全，推进生态文明建设，科学规划、合理利用和有效保护国土资源，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

“三调”成果是制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据，是自然资源管理的重要基础数据资料，是国土空间规划和相关专项规划的重要基础参考。对保护耕地、永久基本农田，节约集约用地等具有重要作用。

“三调”成果的发布，是为了高效、合理、科学应用“三调”成果，加强“三调”成果社会共享的重要举措。同时也是为了发挥社会各界的力量，共同探讨研究我省国土利用现状，通过对相关数据进行研究分析，科学、合理利用国土资源；让社会公众更好了解我省的国土资源情况，树立人人节约国土资源的观念；特别是让各行各业的用地单位增强节约集约用地的意识，高效、节约利用国土资源，为我省落实“两山理论”、推进生态文明建设、全方位推动高质量发展做出积极努力。谢谢！

山西广播电视台综合广播记者：

从各方面我们都了解到，此次“三调”成果精度、质量都特别高，“三调”工作为我们全面摸清了家底，是我省省情省力调查的重要基础数据，成果来之不易，请问，下一步在推动成果共享应用方面有哪些考虑？老百姓可以从哪些地方可以了解和使用成果？

省第三次国土调查领导小组办公室副主任、省自然资源厅自然资源调查监测处处长　　闫旭：

感谢记者的提问。为做好“三调”成果的共享应用，我们在确保数据安全的前提下，形成面向政府部门、社会公众和自然资源系统内部等不同层级的成果序列，以便调查成果更好的应用于经济社会发展各个领域。

一是在面向政府有关部门方面。目前，“三调”成果已经在全省很多领域得到应用，为全省经济社会高质量发展提供了基础支撑。比如，在生态环境领域，成果已应用到区域空间生态环境评价、生态保护红线划定等工作中；在审计领域，成果已应用到自然资源资产离任审计等工作中。下一步，我们将依托省政府电子政务网，结合“三调”图形成果，根据需求为政府有关部门提供“定制化”的“三调”数据分析成果，更好的服务各级政府科学决策。

二是在面向社会公众方面。我们将开展“三调”成果数据脱敏脱密工作，实现数据成果的实时查询和动态浏览，满足社会公众的各类需求，实现最大限度的共享应用。同时，“三调”成果也将在很多方面惠及城乡群众的生产生活。比如，“三调”摸清弄准了农村土地利用现状，将为农村宅基地确权登记和管理、土地征收补偿等工作提供重要的依据，切实保护农民土地权益。再比如，“三调”首次查清了城镇村内部住宅、商业服务业、公共管理与公共服务等用地的具体情况，将为各级政府改善城镇和农村人居生活环境、助力乡村振兴战略实施提供有力支撑。

三是在面向自然资源系统内部方面。目前，“三调”已形成了现状数据成果、分析数据成果及数据库管理系统，丰富了自然资源“一张图”，实现对各类空间数据的统一管理、空间分析、共享服务等。成果已应用到了国土空间规划编制、耕地保护、自然资源资产清查、自然资源统一确权登记、自然保护地整合优化、国土空间生态修复、土地卫片执法等工作中。下一步，我们将整合基础地理信息、遥感影像、地质矿产、林草等各类资源管理数据，做好国土“三调”与各类自然资源调查监测成果的融合衔接，构建以“三调”为底图的自然资源三维“一张图”，提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平。谢谢！

央广网记者：

我们了解到，这次调查中耕地有不同类型、不同坡度的，还有标注不同属性等等情况。请问，“三调”是出于什么考虑，将耕地调查得这么详细？

省第三次国土调查领导小组办公室副主任、省国土空间调查规划中心主任　　杨玉敏：

感谢记者的提问。耕地保护是党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视的问题，也是全省人民关注的焦点。“三调”结果显示，2019年末全省耕地面积为5804.25万亩，从省级层面看，实现了规划确定的耕地保有量目标。但是，这只是数量上到达了目标。为了进一步提高耕地保护管理的精细化水平，切实保护好耕地，在确保耕地数量相对稳定的情况下，需对耕地加强精细化管理，进一步提升耕地质量。因此，在“三调”中对耕地进行了更加详细的调查。

一是所有耕地必须进行种植属性标注。标注种植粮食，还是非粮食、林粮间作等，要把每块耕地种的什么都要搞清楚，把用于粮、棉、油、糖、菜等农产品生产的耕地，按粮田管理，严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。

二是所有位于湖区、河道等敏感性脆弱性地区的耕地进行细化调查。这类耕地位于不稳定区域，对其进行细化调查便于实时监管，将位于湖区、河道等区域的不稳定耕地，根据国家统一安排部署，可有序退出。

三是所有耕地进行了坡耕地和梯田分类以及坡度分级调查。对于耕地进行不同坡度、不同类型调查，便于采用不同的管理方式，逐渐将不宜耕种的土地退出耕地。例如25度以上的坡耕地将有计划逐渐实行退耕还林还草措施，改善生态环境。

四是对所有“二调”以来流向其他农用地的耕地进行恢复属性标注。对于流向园地、林地等其他农用地的耕地，有的破坏了耕作层，有的没有破坏，“三调”对此进行了专门调查和标注，没有破坏耕作层的调查标注为“即可恢复”，全省共有460多万亩；破坏了耕作层的调查标注为“工程恢复”，全省共有400多万亩。如果需要，这部分农用地可通过相应措施恢复为耕地，确保耕地数量的稳定。

五是开展耕地资源质量分类专项调查。我们对所有耕地及标注恢复属性的图斑开展了质量分类专项调查，从六个层级十项指标对所有图斑进行质量分类评价，掌握和了解了耕地质量的翔实情况，为耕地精细化管理以及动态监管提供科学依据。

刚刚结束的省第十三届人民代表大会第六次会议《政府工作报告》，将“稳粮食”作为一项重点任务进行安排部署。耕地是粮食生产的命根子，坚守耕地红线就是守住老百姓的口粮底线。细化耕地调查，为我们管理和决策提供了依据。我们必须多措并举、统筹推进，坚决落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，确保全省耕地数量不减少，质量不降低。谢谢！

马学英：

非常感谢省自然资源厅、省统计局四位同志出席省政府新闻办新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！